經絡通,則買屋不痛,痛則不通。
  要想取得戰役成功,首先要暢順協調機制,強化後勤保障力量。市委副書記、市長楊魯豫曾指出,“全面完成各項任務,實現跨越發展,必須用創新的精神和務實的態度,建立統一高效的領導體制和科學務實的推進機制。”改革進入深水區和攻堅期,不僅要有勇氣和智慧去破解難題,更要有頂層設計和制度來保障,建立完善的組織隨身碟架構,才能凝聚發展的合力,市政公用事業改革才能以逸待勞,勢如破竹。
  在不斷的實踐中證明,系統性規模化發展是確保市政公用事業科學發展的必然選擇。隨著新一輪城市建設的全mSATA面展開,作為城市“中樞”的市政公用部門需要更好地擔負起市委、市政府賦予的各項任務。面對這些繁重的城市基礎設施建設,濟南市市政公用事業局大膽實踐,勇於創新,堅持抓項目、促規範、建長效,對內建立協調“制衡”機制實現各處室、各行業統一有效有序地推進,對外建立聯席會議機制,強化同其他部門溝通協調,充分激發部門職能和職責,確保工程建設提前規劃,科學組織,降低建設成本,贏得綜合效益,實現一舉多得,多贏推進。
  暢microSD通機制打通發展瓶頸
  兵馬未動,糧草先行。對市政公用行業來說,完善的制度保障就是推進行業快速發展的“糧草”。近年來,市市政公用局按照系統性規模化發展原新竹售屋則,推進管理重心下移,強化市政公用事業系統性、全覆蓋監管,為凝聚行業發展強大合力奠定了基礎。
  2012年,我市成立由四大班子主要領導掛帥的發展實體經濟領導小組、建設美麗泉城領導小組、優化發展環境領導小組、創新社會管理領導小組,為“發展更好、城市更靚、管理更優、生活更美”目標的實現提供組織保障。在此框架下,市市政公用局組建了對應的工作機構,借助城市新一輪發展良機,通過組架構、建制度、尋長效,積極推進行業系統性規模化發展,並將各項舉措落到實處,激發市政公用事業發展活力。
  為架構系統性規模化發展制度,在市政道路建設改造中,由負責道路建設改造的市市政公用局分管領導或行業處室牽頭,召集各專業單位召開“圓桌”會議,實行道路與管網統一策劃、統一規劃、統一建設、統一改造、統一管理;在河道整治中,由負責河道整治的局分管領導或行業處室牽頭,協調河道整治與“四供兩排”等設施統一策劃、規劃與施工;在片區開發配套建設服務時,由局長、分管局長或發展規劃處牽頭,協調相關指揮部或片區開發建設單位,統籌市政公用配套設施建設,合理配套佈局,實現從單一性向系統化、相對滯後向適度超前、被動配套向主動配套的轉變,實現需求與供給的相對平衡。
  為強化行業規劃協調機制,由市市政公用局各行業處室牽頭,每年9月份開始、11月底前完成下年度實施計劃調研與擬定,局發展規劃處牽頭每年12月底前完成下年度系統性計劃編製。按照“圓桌”會診、“龍頭”推進制度,然後逐個提出針對性的方案。計劃內實施的,按職責分別由局建設處、設施處、排水處、發展規劃處牽頭,各有關行業部門、處室及單位參加,統籌組織實施;計劃外亟須實施的,按照“誰提出、誰牽頭、誰組織”原則要求,由行業處室召集各有關管線單位進行會診。市政公用事業及早謀劃做法得到市領導充分肯定,市委書記王敏曾批示:“凡事預則立,市政公用工作抓得及時,很有必要。”
  內外聯席破解發展難題
  隨著新一輪的城市建設全面展開,市政公用事業建設任務更加繁重。這些任務既包含系統內部協調內容,又涉及行業外其他部門。如何調節好內外關係,搞好內外結合,實現協同推進,為系統性規模化發展建設讓路?市市政公用局巧妙提出“內外兼得”的一套聯席會議機制。
  對內,市市政公用局內部建立局領導牽頭,各行業分管局長、處室和供水、供氣、供熱、排水、排污、供電、弱電等單位以及各區市政管理部門參加的市政公用事業系統聯席會議制度,研究確定市政公用事業系統性實施計劃,並協調解決計劃推進中的重大問題等。
  對外,按照市委、市政府要求,市市政公用局積極做好與發改、財政、規劃、國土、建設、城管、交警、電力及各區政府等有關單位、部門協調,定期通報市政公用事業發展重大問題,及時協調解決重大項目推進中的難點、重點問題,切實解決市政建設各自為政的問題。聯席會議不定期召開,重大項目的規劃設計與策劃方案,由聯席會議辦公室負責協調組織,至少專題研究兩次以上,報聯席會議研究確定。
  系統謀劃激活發展後勁
  完善的政策與法規,是市政公用事業系統性規模化發展的支架。市市政公用局圍繞加大城市建設綜合配套和服務力度,解決配套難、規劃選址更難等問題,超前謀劃發展戰略,明確相應團隊,負責系統性規劃、計劃的制定,研究制定相關政策措施,保障市政公用事業系統性規模化發展,支撐和推動城市經濟和社會事業良性發展。同時,逐步完善相關法律法規,以市政府名義出台《關於加強市政設施綜合配套與管理的意見》,修訂完善《城市地下管線管理辦法》《濟南市市政工程設施管理條例》等法規和規章,探索建立符合市政公用事業系統性規模化發展的體制機制。
  同時,建立完善公用企業虧損補貼及成本價格定期監審、補貼聯動機制與辦法,增強企業發展活力。研究制定在片區開發及重大項目策劃規劃階段,選定市政公用設施用地與建設資金籌措管理辦法,積極破解用地選址與資金籌集難題。
  為進一步推進行政審批職能歸併改革,市市政公用局行政審批工作辦公室日前正式成立,辦理人員由局發展規劃處、設施管理處、供水管理處、排水管理處、燃氣管理處、供熱管理辦公室抽調相關人員,市道橋處、市節水辦、市排水中心等單位選派專業技術人員,水、氣、熱企業選派固定的專業技術人員組成,12個行業涉及的33項行政權責與公共服務事項全部集中審批,使各類業務辦理不出大廳,一站式限時辦結。
  踐行系統性規模化發展理念,濟南市政公用事業將走得更深入,美麗泉城建設的步伐也將更加堅實有力。(本報記者 魯婧 陳加寶)  (原標題:健全機制加快建設美麗泉城)
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